钢城区人力资源和社会保障局党组 落实区委巡察反馈意见整改情况社会公开稿

根据区委巡察工作统一部署，区委第一巡察组于2019年10月9日至11月29日，对区人力资源和社会保障局党组开展十四届区委第六轮巡察，移交问题共19个，已完成12个，基本完成/长期任务已取得阶段性成效 7个，未完成0个。局党组高度重视巡察反馈问题，认真调查分析，及时反馈整改，并举一反三加强制度建设，现将相关问题整改情况汇报如下：

一、反馈问题整改落实情况：

（一）履行政治责任，加强党的领导核心作用方面

1、关于重业务轻党建问题的整改情况

（1）党组对党建工作重视不够问题。一是强化“一岗双责”责任。党组书记牵头研究全年党建工作安排，及时部署；每月安排一次专题党组会议，专项研究党建工作；上级党委安排的党建事宜，随时召开党组会议研究部署。整改反馈以来，已召开巡察整改调度会议等党建相关会议7次，制定并公布2020年度党建工作计划、三会一课计划等年度计划，方便广大党员规划参与党建活动。二是建立《支部委员联系党小组工作制度》。党支部委员分别列席并监督指导党小组会议，通过讲党课、组织党员活动、组织主题党日等方式，凝聚党员，倾听党员诉求，监督、落实党组、党支部关于党建工作的决议和决定。三是确定专人负责党建工作。明确专人负责党建活动组织、日常监督、资料归档、灯塔党建在线维护等工作。明确责任，严格按照“三会一课”制度安排党内组织生活和学习教育，定期组织党员活动。

（2）党建基础薄弱问题。一是“主题党日”定量提质。确定每月第一周的星期五为“党员活动日”。统一主题，突出政治学习与教育，突出党性锻炼，采取集中开展理论学习、走访调研、主题实践、志愿服务等方式，丰富“主题党日”内涵。二是严格落实“三会一课”等基本制度。制定《年度“三会一课”及“主题党日”计划表》，并下发到每名党员手中，实行台账管理，严格落实。三是党费收缴定期公示。落实党费按月收缴管理，党费缴纳标准及实缴数额等信息定期在局党务政务公开栏进行公示。其中，巡察反馈的2018年11月新发展的3名党员的党费已整改收缴完毕。

（3）组织生活会走形式问题。一是严肃党内政治生活纪律。责令存在材料拼凑、抄袭的同志向党支部做出深刻检查，对照检查材料全部重新撰写并存档备查。局机关党小组于5月28日召开专题会议，通报问题、相关人员宣读检查。责成另外两个党小组进行内部自查，存在材料错误的1名同志也已作出检查。二是建立材料审核把关机制。党员撰写的思想汇报、对照检查材料、发言材料等必须要有个人签名，经党小组组长初审、负责联系党小组的支部委员把关、局办公室党建专人终审存档。三是强化党员纪律规矩意识教育。召开组织生活会前，由负责联系党小组的支部委员分别与组内党员开展谈心谈话、列席党小组会议，提前提醒、现场监督党员按照组织生活会要求发言、开展批评和自我批评。

2、关于贯彻上级决策部署行动迟缓，效果不佳问题的整改情况

（1）15万大学生创业补贴至今未使用问题。按照政策要求，该资金主要用于大学生就业创业培训。近期已与山东大学培训部取得联系，拟于8、9月份高校毕业生毕业季，根据疫情防控工作安排，组织我区有创业愿望的毕业返乡大学生参加培训，通过落实大学生创业引领、大学生创业培训补贴、创业项目补贴等工作，把大学生创业补贴落到实处。

（2）小微企业一次性创业补贴发放少问题。利用区、镇、村三级协理员联动，进村入户、进企业、进园区宣传；利用新媒体、微信群、手机短信等形式宣传，提高政策知晓度，使符合条件的小微企业应享尽享、得到实惠。同时成立服务专员，形成一周一调度，一月一上报机制，强化调度与协调，切实为企业做好精准服务。经前期工作，区内企业申报踊跃。截止目前，已审核发放一次性创业补贴21.6万元。

（3）机关事业单位工作人员工资人工审核问题。工资系统由于政策性强、自研成本高、与上级工资系统不衔接等问题，因此我区一直没有安排自研。经与济南市人社局对接，目前市直及15个区、县、功能区，只有市直及历下区、济阳区使用了全市统一的工资系统，且该系统正在继续开发和完善阶段。作为长期整改事项，我局将联合区委组织部，探讨引入并推广新版工资审核审批系统。

3、关于理论学习不深，教育活动形式缺乏创新问题的整改情况

（1）学习资料内容不全、片面化问题。在抓好并完善党建、党风廉政学习资料和学习方式的基础上，将家风引导、弘扬正能量等意识形态领域学习、宣传科目纳入学习范围；利用“学习强国”等新媒体、融媒体平台，扩展学习渠道；将“学习强国”、人社练兵比武等知识业务学习平台成绩纳入综合量化考核体系，作为党员民主评议、评先评优的重要参考。

（2）意识形态存在轻政工、轻严管现象问题。将意识形态工作要求、相关责任列入与《党建工作责任书》。每年召开专题党组会议不少于2次，每半年专项通报意识形态工作状况，每半年向上级党委汇报意识形态工作情况。

（3）意识形态领域阵地建设问题。完善局文体活动室建设，启用局文体活动室，各类健身器材、乒乓球案、图书阅览等设施、设备全部投入使用，丰富干部职工文体活动，营造积极健康向上的工作、生活氛围。依托局微信群、公众号等，宣传重大政策、弘扬正能量。

（二）落实中央八项规定精神，反对“四风”问题方面

1、关于工作责任心不强，缺乏担当精神问题的整改情况

（1）民办培训机构的审批管理问题。立即安排工作组与莱芜市钢城区汶河护理培训学校、莱芜凯源培训学校进行谈话，通报了存在的问题，责令分别进行整改。一是责令莱芜市钢城区汶河护理培训学校重新签订租赁合同；重新确定符合条件的资质人员；对缺少印章的材料进行重新审核，补全相关手续，规范合同文本。二是责令莱芜凯源培训学校重新提交与学校名称相符的发票；重新确定符合条件的资质人员；对缺少印章的材料进行重新审核，补全相关手续，规范合同文本。目前已全部整改完毕。

（2）创业培训质量和效果不好问题。一是强化培训效果。利用“互联网+”的优势，积极进行市场调研，挖掘市场需求；通过典型案例讲解，丰富就业创业学内容，加强学习深度和广度，激发学员就业创业热情；针对学员不同情况，进行个性化政策引导，为符合条件的人员申请创业担保贷款，帮助学员解决在就业创业中遇到的问题，确保创业成功。二是跟踪服务培训学员。结合疫情防控要求，创造性开展网络平台新型学徒制线上培训。截止目前，在莱钢技校参与线上培训的人员1450人；阳光大姐农村劳动力培训34人。以市场为导向安排培训，以精准摸底的紧缺工种为基础，开设电工、设备点检员、金属材精整工、金属轧制工四个班次，培训内容包括工种专业知识、操作技能及职业道德、安全生产规范、精益管理知识、工匠精神等，完全按照劳动力市场和就业技能需求安排培训，保障了培训效果。

2、关于落实中央八项规定精神不严格问题的整改情况

（1）超标准发放交通补助问题。2019年12月19日召开党组专题会议，研究退还超标准发放的交通补助，会上再次强调，各科室、单位和领导要严格执行财务管理制度，确保各类资金使用规范有序。3月4日，1017元超标准发放交通补贴已退回。

（2）工作人员公务出差乘坐软卧问题。4月27日，已按照相关规定向当事人收回超标准支付的386元。

（3）长期使用下属企业天瑞人力资源公司的车辆问题。截止2016年，借用天瑞人力资源公司（以下简称天瑞公司）的车辆鲁S36863已经归还该公司，其后未再发生借用车辆问题。因借用期间该车燃修费用由区人社局结算，借用期间的其他费用无法折算，费用清偿工作无法进行。区人社局已完善公车管理制度，下一步将严格管控公车使用行为，杜绝此类情况发生。

3、关于围绕中心、服务大局存在短板问题的整改情况

（1）对新形势下劳动纠纷等新情况主动应对不足。一是源头疏导防止矛盾积累。畅通职工利益诉求表达渠道，在钢城区政府网公示维权信息公示牌、在项目现场公示行业主管部门维权二维码，劳动举报随手上传，防止出现矛盾积累，防范群体风险。二是矛盾属地化解。建立属地责任制架构，由区联席会议成员单位抽调15名同志成立根治欠薪工作专班，其中莱钢5人、行业主管部门3人、属地镇街7人，办案时现场集中办公，加快落实效率。三是建立应急预警机制。充分利用农民工工资支付监管平台“预警信息”的预警预防作用，建立覆盖全区、涉及各行业主管部门的应急机制，简单案件相关行业主管部门做好解释、疏导工作，事后向行业主管部门的调解小组进行汇报；复杂案件涉及劳动争议和信访群体性事件发生时，必须立即派员在1小时内赶赴现场控制事态，并将详细情况及时向上级部门和区政府有关领导同志报告。

（2）莱钢劳务派遣工上访群体事件问题。2019年1月，通过与莱钢集团、莱钢股份、天瑞公司等劳务派遣单位做工作，已为劳务派遣工调整工资并建立了工资正常增长机制，成功化解矛盾。加强对企业《职工带薪年休假条例》、同工同酬等政策指导，强化政策落实。在2020年劳务派遣监督检查通知中，明确要求各劳务派遣单位对派遣人员带薪年休政策执行情况进行自查。将带薪年休等政策执行情况作为日常检查重点内容，发现问题后及时要求企业进行整改。自2019年12月至今，由我局牵头，已在莱钢集团、莱钢股份及其附属改制企业召开协调会议4次，就农民工权益维护工作进行政策宣讲、问题解答，压实工作责任。

4、关于服务意识不强，贯彻以人民为中心的发展理念不力问题整改情况

（1）服务大厅为民服务意识差问题。一是服务大厅硬件改造提升。统一更换济南“温暖人社”标示；配置老花镜、公共复印设备、饮水机等便民服务设施；增配4台自助服务终端；新增加楼层分布、办公区域引导、洗手间导引等服务性标示，方便群众办事。二是严肃服务大厅工作纪律。巡察期间反馈的有工作人员上班时间从事与工作无关的事情，已作为巡察边巡边改事项处理完毕，党组已在全体人员大会上通报，当事人已作出深刻检查。已建立全员签到工作制度，要求服务大厅工作人员必须提前10分钟完成工作准备，进入对外服务工作状态；工作人员去向告知牌已全部制作完成；成立行风建设工作领导小组，随时对工作纪律进行抽查。三是深化“一窗受理”改革解决多次排队问题。服务大厅设立6个“一窗受理窗口”，通过政府购买服务增加10名窗口工作人员，解决了服务对象多次排队问题。实施“周末预约服务”，6项高频服务事项可以预约周末办理，预约服务内容和预约方式已在区政府网公示。服务大厅还将根据群众反映，随时优化窗口业务分配，进一步扩大一窗受理范围，为群众提供优质高效服务。

（2）“12345”热线同一事项多次反映问题。一是关于“12345”市民热线没有从源头上彻底解决问题。严格落实知识库更新工作，有效避免重复问题多次承办。对“12345”市民热线反映集中的退休金及养老金发放问题已完成知识库更新。对于重复反映且短时间无法解决的问题，通过公告等方式，增强办理透明度。疫情期间，针对“12345”热线咨询政策多的问题，局印制发放就业、社保等宣传资料10000余份，通过在区政府网站公告、在基层劳保所张贴发放、服务大厅发放等形式，疏导问题、加大宣传。二是关于工资拖欠同一案件多次反映问题。热线投诉集中的山东金鼎电子材料有限公司、山东元亨利建设有限公司拖欠工资问题，已在法定期限内调查处理完结。

（3）服务干部职工不到位问题。一是关于食堂饭菜质量差问题。经征求职工意见并经局党组研究，职工食堂已于2020年春节后停止运行。已为65名工作人员办理区政府食堂就餐卡，全局职工中午就餐问题已整改完毕。二是关于招商引资保证金问题。我局2010年收取招商引资保证金24900元，2016年2月25日全部退还，结余利息4303.24元。2016年收取招商引资保证金10600元，已退还3人1200元，剩余9400元，未退还招商引资保证金及孳息合计13703.24元。目前，招商引资保证金已全部退还个人，其中利息也按照缴纳金额占比退还个人。

（三）增强纪律规矩意识，对苗头性、倾向性问题抓早抓小方面

1、公车管理不规范问题整改情况

（1）公务用车未喷涂公务标识问题。因未喷涂公务标识的鲁S20036公车故障频发，多次维修后仍存在不明原因熄火、水箱告警等故障，已不具备使用条件。为保证公务用车安全，结合该车车况和配属使用单位公车使用不多的现状，已向区国资局申请拍卖处置，该车现已移交区国资局。自2018年7月公车改革后，加油卡已全部由局办公室统一管理。局党组已制定公务用车加油登记制度，严格履行公车加油程序。

（2）2019年5月之后公务车基本不使用问题。修订公车管理制度，实行专人管理，严格落实公车管理相关规定。

2、自身建设抓的不严，存在“灯下黑”问题整改情况

一是关于2016年度中层干部选拔任用工作方案和相关的党组会议记录问题。经与时任党组成员的同志分别确认，2016年10月局中层干部选拔任用工作已召开党组会议研究，但未做党组会议记录，违反了“三重一大”事项集中研究的相关规定。局党组将加强“三重一大”事项研究的程序规范工作，自2019年12月至今，已召开党组会议16次，其中研究“三重一大”事项8次，全部邀请派驻纪检组参加并做好备案工作。二是关于干部混岗使用情况比较严重，长期不轮岗问题。受全局编制和现有工作人员队伍现状限制，部分岗位确实存在混岗使用和长期不轮岗问题。结合本次事业单位机构改革，局党组将制定方案，对部分岗位按照资格条件进行轮岗，并逐步解决混岗使用问题。三是关于个别职工档案中年龄前后记载不一致，有的档案中有已盖章的空白工资审批表问题。对全局工作人员档案按照干部“三龄二历一身份”档案审查标准进行重新审查确认，补充、完善、整改职工档案。经审查，1名工作人员档案存在空白工资审批表，已对该空白工资审批表进行作废处理；3名工作人员档案年龄前后不一致，对其实际年龄进行了重新认定。四是为非机关事业单位在编人员，缴纳机关事业单位养老保险问题。经查，我区非机关事业单位人员缴纳机关事业单位养老保险共计6人，其中莱芜永鼎审计师事务所5人、天瑞公司1人。根据济南市人社局、济南市财政局《关于养老保险制度改革前市属事转企等单位工作人员有关养老保险问题的处理意见》（济人发〔2019〕19号）文件精神，非在编人员参加机关事业单位养老保险的，也可以选择转为企业养老保险；选择参加机关事业单位养老保险的人员，达到法定退休年龄时，按照国家、省有关机关事业单位养老保险的政策规定办理退休手续，享受退休待遇；以后国家、省出台新规定的，按新规定执行。根据上述文件精神，作出如下处理意见：（1）莱芜永鼎审计师事务所(原钢城区审计师事务所)，原属钢城区审计局事业单位，5名原单位职工根据原莱芜市审计师事务所“脱钩改制”时“新人新办法，老人老办法”的人员分流精神，结合其他区县办法，对参加改制的5名人员保留部分原待遇，养老保险按照事业单位人员缴纳。经征求其本人意见，经局党组研究同意，保留以上5人的事业单位养老保险缴费待遇。（2）天瑞公司1人（李刚）。经查，该同志1997年调入原区人事劳动局，先后从事档案管理、社保、就业、劳动仲裁、劳动监察等工作，但因种种原因一直未列编，属历史遗留问题。经征求个人意见，保留其事业单位养老保险缴费待遇。

3、将下属企业变成机关“自留地”，违规转嫁费用问题整改情况

一是天瑞公司支付区人社局家属楼屋面防水工程款问题。制定《关于2015年区人社局家属楼屋面防水工程款单位支付问题整改工作方案》进行专项落实。确定由2015年屋面修缮时房屋所有人均摊该费用；由房屋分配所有人所在科室（单位）负责督办；成立工作组协调监督。家属楼共24户，已收回19户修缮费用并退还，剩余5户正在做工作。二是2013年至2016年借用天瑞公司资金建设办公楼问题。我局于2015年初开工建设综合服务中心,因区财政资金未按期拨付到位，为不影响工程建设,分别于2015年3月17日、9月30日临时从天瑞借用资金合计50万元。此项借款已于2016年3月全部归还该公司。该问题违反了中央八项规定精神，反映出局党组政治意识不牢、原则性不强问题，已在民主生活会中提出，在今后的工作中严格杜绝。三是报销加油费、餐费等费用等问题。经查，区人社局2018年12月30日违规在天瑞公司报销餐费1961元。已安排当时参加人员平摊餐费，于5月29日全部退还天瑞公司。

（四）资金账目管理，重点风险岗位监管方面

1、私设账目问题整改情况。一是规范账户设置。根据钢城编〔2016〕4号文件，自2016年2月，撤销区劳动服务公司、区就业办公室、区人才交流服务中心，设立区人力资源管理服务中心。2018年1月，劳动就业办公室账户、就业训练中心账户已全部并入区人力资源管理服务中心账户，已完成账户规范设置。二是资金规范管理。巡察涉及的65万元培训管理费已转入人力资源管理服务中心账户。局党组将按照要求设置资金账户，并严格监督、全面规范各项财务管理制度。

2、部分审计问题整改不到位问题落实情况。已安排责任单位联系并收取当时参加培训的36名学员银行账号，已退还其中的33人，另外3人因在外地出差暂时无法联系退还。局党组将持续跟进全部退还，完全落实审计整改意见。

3、高风险岗位、风险点防控措施不到位、针对性不强问题整改情况。针对财务管理方面存在的廉政风险点，修订完善《财务管理制度》；在社会保险财务管理方面严格执行《社保基金财务管理制度》，重点岗位人员全部签订《党风廉政目标责任书》。财务科新增1名工作人员，财务会计、出纳人员均配置到位。制定《公务卡管理制度》，严格控制现金支付规模，2019年全年授权支付金额仅为4万元。

（一）落实“两个责任”，抓党建带队伍。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党建核心主业意识，严格落实管党治党要求，主动担责、认真履责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，党建工作与业务工作同安排、双促进。严格、严肃、严密开展各项党务、党建活动，将党建责任和压力传导到每名党员，进一步强化党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境。

二、下一步整改工作打算

（二）巩固巡察成果，建章立制抓长效。深挖问题产生的深层次原因，见微知著、举一反三，建立健全各项规章制度。整改问题的同时，健全工作机制，做到解决一个点，完善一条线，巩固一个面。构筑扎实、管用的党建、党风廉政、意识形态等长效工作机制，全面巩固巡察整改成果。

（三）做好长期整改，确保反馈意见落实到位。整改工作虽然已经取得了初步成效，但任务仍然艰巨。局党组将以强烈的政治担当，持续用力抓好后续整改工作。对已完成的整改事项，开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放，以钉钉子精神加快整改到位;对长期整改任务，夯实责任，一步一个脚印全面整改到位。主动接受上级党委和同志们监督，确保巡察整改成效经得起实践检验。

欢迎广大干部群众对巡察反馈问题整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0531-75873009；电子邮箱：jngcrsj@jn.shandong.cn。